Оформление договоров водопользования и решений на право пользования водными объектами

ООО «Эко-Агент» оказывает услуги предприятиям и организациям  по подготовке документов и оформлению  договоров водопользования и  решений  на право пользования водными объектами.

Пользование водными объектами является одним из самых распространенных видов природопользования. Предоставление водных объектов в пользование несет в себе множество процедур и согласований, в которых порой очень трудно разобраться гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Штраф!

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа:
— на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 10 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
— на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании документов для пользования водными объектами — договора водопользования или решения о предоставлении  водного объекта в пользование.

Предоставление водного объекта в пользование на основании одного из указанных документов зависит от цели использования такого объекта (ст.11 Водного кодекса РФ (далее — ВК РФ)).

Предоставление водных объектов на основании договоров водопользования

По договору водопользования одна сторона — орган власти, полномочный на предоставление водного объекта в пользование, обязуется предоставить другой стороне — водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено пп.2 и 3 ст.11 ВК РФ, водные объекты предоставляются в пользование для:

  • забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  • использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
  • использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Заключение договора водопользования осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования (далее — Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165.

Порядок оформления договора водопользования

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют (п.3 Правил):

а) Росводресурсы или его территориальные органы — в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст.26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ;

в) орган местного самоуправления, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Документы  для пользования водным объектом на основе договора водопользования

К заявлению прилагаются следующие документы и материалы (п.7 Правил):
а) копия документа, удостоверяющего личность, — для физического лица;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

в) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

г) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

д) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.
При подаче заявления для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов кроме данных документов и материалов, прилагаются материалы, содержащие (п.8 Правил):

а) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам;

б) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

в) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений (тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов).

При подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме основных документов и материалов, прилагаются материалы, содержащие (п.10 Правил):

  • сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах,
  • площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию,
  • расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

При подаче заявления для использования водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии кроме основных документов и материалов, прилагаются материалы, представленные в п.12 Правил.

Учет и хранение представленных заявителем документов осуществляются Росводресурсами.

Приобретение права пользования водными объектами на аукционе

П.2 ст.16 ВК РФ и п.1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230  предусмотрено, что право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе в следующих случаях:

  • если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;
  • если имеется несколько претендентов на заключение такого договора.

Предоставление водных объектов в пользование на основании решений

Подготовка и принятие решения на пользование водным объектом в пользование осуществляются в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено п.3 ст.11 ВК РФ, водные объекты предоставляются для следующих видов пользования (п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование):

  • обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
  • строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
  • создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов  на землях, покрытых поверхностными водами;
  • строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
  • разведки и добычи полезных ископаемых;
  • проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
  • подъема затонувших судов;
  • сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
  • забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
  • организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
  • забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Порядок оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование

Физическое лицо или юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования в случае:

  • предоставления в пользование в случаях, указанных в п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с п.2 ст.26 ВК РФ, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Росводресурсов или его территориального органа;
  • предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, за исключением случаев, указанных в п.3 и 4, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ;
  • предоставления в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

В течение 30 дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.

Комплект документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование

Основной комплект документов и материалов, прилагаемых к заявлению (п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование):

а) копия документа, удостоверяющего личность, — для физического лица;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, — при необходимости;

в) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

г) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

д) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

е) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных, в том числе дренажных, вод кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагаются (п.11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование):

  • расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и показателей их качества;
  • поквартальный график сброса сточных вод;
  • сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод.

Место предполагаемого сброса сточных, в том числе дренажных, вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта в случаях, предусмотренных п.п «в»-«д» п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры (п.12 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагается лицензия на пользование недрами (п.13 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагаются (п.14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование):

а) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

б) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;

в) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

Для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами «в» — «е», «з» и «л» п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также для сплава древесины в плотах и с применением кошелей, за исключением случаев пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта (п.14_1 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) кроме документов, указанных в п.10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прилагаются документы и сведения, указанные в абз.2 — 4 п.11 и пп. «а» — «в» п.14  Правил. Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению (п.14_2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооруженийстроительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, кроме основного комплекта документов, прилагаются:

  • сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);
  • копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых кроме основного комплекта документов, прилагается лицензия на пользование недрами.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) кроме основного комплекта документов, прилагаются:

  • расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
  • сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
  • сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно или направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения (п.16 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

При получении документов исполнительным органом или органом местного самоуправления заявителю выдается расписка с указанием перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения.

При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Учет и хранение документов осуществляются исполнительным органом или органом местного самоуправления (п.19 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

Получение водопользователем решения о предоставлении водного объекта в пользование

В течение двух рабочих дней с момента получения зарегистрированных в государственном водном реестре экземпляров решения о предоставлении водного объекта в пользование, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в территориальном органе Росводресурсов, направляет один из них заявителю с приложением всех оригиналов документов, предъявленных при подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Экземпляр решения о предоставлении водного объекта в пользование передается заявителю лично или направляется по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении.